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兩岸小兩會（台灣台旅會、大陸海旅會）近期將溝通開放陸客自由行，將現有「五人成團」規定，下修到「兩人成行」。陸委會表示，此舉有助開發台灣深度旅遊，但「兩人成行」仍須大陸指定組團社代辦。

馬政府上任今天滿周年，行政院長劉兆玄昨（19）日舉行就職周年「突破與前瞻」記者會，說明施政成果與未來展望。他強調，過去陸客來台組團人數是十人一團，去年底二次江陳會談後，調降為五人一團，並自1月17日起實施。劉兆玄說，開放陸客自由行是政策方向，接下來還會與對岸協商把組團人數降至2或3人，但他不諱言，大陸顧慮比台灣多。

劉兆玄說，開放陸客自由行的政策、作法會參考包括香港的實施經驗，評估對社會治安的衝擊，並考慮是否調整單日來台的陸客人數上限等。他說，單日陸客人數若暴增到一定程度，旅遊品質就會下降，出錯機會就會增加，「這個我們會當作警惕」。

小兩會近期也在香港舉行秘書長層級磋商，就整頓市場秩序和品質維護，充分交換意見。我方向大陸海旅會提議，希望在現行「團進團出」的管理架構上，將雙方同意的「五人成團」，再下修到兩人成行。

目前，僅有港澳、英國對大陸實施全面自由行，不須透過指定旅行社，大陸民眾就可自行安排旅遊行程；今年7月，日本針對上海、廣州、北京等「富裕階層」人士開放有條件的自由行，且須由大陸領隊與日本導遊隨行。

據了解，我方希望的自由行版本是介於「港澳版」與「日本版」，也就是在團進團出的管理架構上，仍由大陸指定組團社代為過濾來台客群。

但希望不用大陸領隊與台灣導遊陪同，就能自行暢遊台灣。

陸委會副主委傅棟成昨天指出，過去陸客來台觀光是以團為主，未來我方要開發檔次較高的台灣深度遊，「若是開放兩人成行，還得大陸領隊跟台灣導遊陪同，恐怕會讓旅客費用大增，打擊來台自由行意願。」

不過，他也坦言，開放陸客兩人成行，恐怕會造成來台陸客倍增，「人數暴增後，該怎麼管理，也是難題。」